Курение в образовательных учреждениях

Законодательство

Табачные изделия (сигареты с фильтром, сигары, курительный табак, и т.д.) используются для вдыхания дыма, возникающего от их тления. Всем известно, что табакокурение вредит здоровью курильщика (прежде всего тем, что пагубно влияет на его легкие). Также оно может негативно воздействовать на самочувствие окружающих некурящих граждан (так называемых “пассивных курильщиков”), ведь им так или иначе приходится вдыхать табачный дым, общаясь с курящим человеком.

ФЗ от 23.02.2013 № 15-ФЗ (ред. от 28.12.2016), в целях охраны здоровья людей от воздействия окружающего табачного дыма, обозначил обязательные требования к местам для курения на предприятии и на открытом воздухе, которые должен учитывать каждый работодатель, задумывающийся о необходимости оборудования такого места.

Закон № 15-ФЗ запрещает табакокурение почти во всех общественных местах, в том числе на рабочих местах и в рабочих зонах. Есть лишь два исключения. С позволения собственника имущества, оно допускается (см. ст. 12 данного Закона):

  • в специально отведенных местах на открытом воздухе, а также на судах дальнего плавания;

  • в оборудованных помещениях многоквартирных домов, с согласия жильцов.

Таким образом, работодатель, являющийся собственником здания или помещения, может разрешить сотрудникам курить, но только в специально выделенных местах. И лишь в учреждениях, в которых это допускается. И то — исключительно в нерабочих зонах.

Полный перечень объектов, на которых табакокурение запрещено, можно посмотреть в ст. 12 Закона № 15-ФЗ. Например, категорически не допускается оборудование курилок в медучреждениях, образовательных организациях, предприятиях общественного питания, на автозаправках и т.д. Причем запрет курения распространяется не только на сотрудников этих компаний, но и на их посетителей. Проинформировать людей об этом руководитель организации должен с помощью специальной вывески (п. 5 ст. 12 ФЗ от 23.02.2013 г. N 15-ФЗ).

Первоначальные сведения и причины создания законопроекта

Закон защищает здоровье граждан от курильщиков

02.2013 г. вступил в силу закон ФЗ №15. Он называется «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма». Данный закон одобрен всеми единогласно. Есть несколько причин, по которым был разработан этот законопроект.

На основании ежегодных статистических данных, от онкологических и других заболеваний, которые вызваны потреблением табака и вдыханием дыма, умирают практически 500 тысяч человек. Это стало основной причиной, по которой принят закон, запрещающий курить.

Данный законопроект позволяет продвигать правильный образ жизни и воспитывать молодое поколение, которое не имеет вредных привычек. Этот нормативный акт также реализует требования Рамочной конвенции. Она принята Всемирной организацией здравоохранения, чтобы бороться с табакокурением.

Россия присоединилась к данной инициативе 11 мая 2019 года. Это позволяет выполнять обязательства против курения на международном уровне.

Основные положения

Правительство, принимая ФЗ №15, преследовало сразу несколько целей:

  • защитить права тех, кто не курит, ограничив их от курящих;
  • проявить заботу в отношении здоровья тех, кто не курит.

В ФЗ №15 прописаны следующие положения:

  • понятия, которые применяются в законе;
  • защита людей от дыма табака;
  • права госорганов в данной проблеме;
  • взаимоотношения государства и фабрик, производящих табачные изделия;
  • права и обязанности частных лиц и организаций в проблеме защиты здоровья от табачного дыма;
  • меры, которые приняты, чтобы предотвратить воздействие табака на людей;
  • меры по ограничению употребления табачных изделий;
  • определение мест, у которых курить запрещается;
  • политика цен и налогов, направленная на снижение спроса на табак;
  • обязательство раскрытия информации, что входит в сигареты;
  • предъявление требований к упаковке;
  • предоставление информации людям о том, как вреден табак для здоровья;
  • установление запретов на рекламу табачных изделий;
  • оказание медицинской помощи в целях лечения зависимости от табака;
  • наложение ограничительных условий на торговлю;
  • наложение запретов на реализацию табачных изделий несовершеннолетним лицам;
  • надзор со стороны государства за соблюдением правил закона;
  • установление штрафов за нарушение.

Как повлиял запрет курения на граждан России? Стали ли они курить больше?

Последние поправки

В ФЗ № 15 были внесены следующие поправки:

  1. В 2017 году вступили в силу поправки, которые связаны с реализацией табачной продукции. На основании этих поправок уполномоченными органами должен происходить учет производства табачных изделий, их перевоз через границу РФ, осуществление оптовой и розничной торговли. Также необходим контроль за оборотом оборудования, которое участвует в производстве табачной продукции.
  2. В июле 2018 года вступила в силу часть 4 статьи 18 ФЗ №15. Данная часть регулирует проблему контроля подлинности специальных акцизных марок. Данный контроль производят уполномоченные органы. Проверка должна проходить визуально или с помощью специального оборудования с использованием доступа к ресурсу сведений, которые предоставляются органами исполнительной власти.

Где нельзя курить по новому закону

На основании статьи 12 ФЗ №15 курить запрещается:

  • в местах, где скапливается много людей;
  • в любых зданиях общественного назначения, в особенности в государственных учреждениях;
  • в магазинах, залах для торговли, а также в местах, где оказываются услуги быта;
  • в гостиницах, общежитиях и многоквартиных домах;
  • на территории общественных пляжей;
  • на территории автозаправок, так как данное место считается пожароопасным;
  • во время вождения автомобиля;
  • в общественных заведениях: рестораны, кафе, бары;
  • в мастерских, ателье и ремонтных конторах.

Что представляет собой табачный дым?

Табачный дым по происхождению можно разделить на основную струю и побочную. Основная струя дыма образуется при затяжке и выдохе курильщика, при этом некоторые составляющие дыма остаются в организме. Побочная струя исходит непосредственно с конца тлеющей сигареты.

Сам табачный дым представляет собой довольно сложную химическую смесь из нескольких тысяч компонентов (газообразные вещества, взвешенные микрокапли и твердые частицы). Но обычно в табачном дыме выделяют всего два компонента: никотин и канцерогенные смолы, удельная доля в табаке которых определяет, так называемую, крепость сигареты. В зависимости от марки сигареты удельное содержание никотина может варьировать в диапазоне 0,1-2,0 мг, смол – 1,0-25,0 мг (на одну сигарету).

Зачастую в воздухе присутствуют многие составляющие табачного дыма за счет эмиссии из прочих источников: автотранспорт, промышленные атмосферные выбросы, даже отделочные материалы и т.д. Однако сам табачный дым имеет своеобразный маркер – триэтилпиридин (3-ЕР), присущий только дыму от сгорания табака. Именно по содержанию в воздухе 3-ЕР определяют наличие и концентрацию в воздухе табачного дыма и проводят оценку эффективности вентиляции. Сам никотин тоже является маркером табачного дыма, но ведет себя довольно неустойчиво из-за непостоянных адсорбционных свойств и скорости разложения. Хотя на практике датчики вентиляции зачастую настроены на определение никотина, все же лучше в качестве маркера использовать 3-ЕР.

Воздухообмен в «курилках»

Общим аспектом для систем вентиляции является предельно допустимая концентрация (ПДК) в атмосфере какого-либо вещества. Вентиляционная система должна обеспечивать такой воздухообмен, чтобы ПДК не выходила за верхний предел. Однако именно для табачного дыма ПДК так и остается неопределенным. Логично предположить, что снижение уровня табачного дыма в атмосфере помещения до абсолютного нуля возможно только методом устранения источника загрязнения, что в данном случае означает полный запрет на курение. То есть, полностью утилизировать табачный дым невозможно, но, применяя систему вентиляции, уровень его концентрации можно снизить в несколько десятков раз.

Сегодня в Европейских странах не существует единого мнения относительно допустимой концентрации табачного дыма в воздухе с приемлемой долей риска для здоровья. В некоторых странах наложен полный запрет на курение в подавляющем большинстве общественных мест (то есть условная ПДК равно нулю), в других допустимая ПДК варьирует от 0,5 до 1 мг/м.куб. воздуха. В местах, отведенных специально для курения, при плохой вентиляции концентрация никотина возрастает до 100 мг/м.куб. И ее снижение хотя бы до 1 мг/м.куб. требует значительного расхода воздуха при соответствующих временных затратах. Поэтому вентиляцию в курительных комнатах намного проще и дешевле поддерживать постоянно, нежели проветривать помещение время от времени.

Не приемлем и слишком интенсивный воздухообмен. Во-первых, высокая скорость вентиляции создает дискомфортное ощущение сквозняка, а во-вторых, воздухообмен с кратностью 10-15 рассматривается как предельный для обеспечения теплового комфорта в помещении. В среднем при расчете приточно-вытяжной вентиляции для курительных комнат можно принимать следующие нормы воздухообмена:
— 35 м.куб./час на человека при неинтенсивном курении;
— 70-140 м.куб./час на человека при интенсивном курении.

Данные показатели могут быть пересчитаны на площадь помещения, исходя из средней плотности посетителей 0,7 чел./м.кв.

Долгое время основным видом воздухообмена была вентиляция перемешиванием. То есть приточный воздух входил в помещение, смешивался с загрязненным воздухом, разбавляя концентрацию содержащихся в нем веществ, и распространялся по всему помещению. Преимущества – дешево и просто. Недостатки – низкая эффективность вентиляции, часть загрязнений вновь распространяется по помещению.

В последние десятилетия отдается предпочтение вытесняющей вентиляции, когда приточный воздух полностью замещает воздушные массы в помещении. Преимущества: высокая эффективность вентиляции, возможность контролировать кратность воздухообмена. Недостатки: более сложная техническая реализация и, как следствие, стоимость.

Вытесняющая вентиляция на принципе естественного движения конвективных воздушных потоков

Места для курения на предприятии – требования

В этом разделе расскажем, как организовать места для табакокурения. Но перед тем, как обозначить требования, которым должны соответствовать курилки на предприятиях, отметим: у работодателей вообще нет обязанности их устанавливать. Дело в том, что вопросы табакокурения не имеют никакого отношения к организации труда. На предприятии сотрудники должны работать, а не думать о том, как выкурить очередную сигарету. Но наниматель может пойти навстречу своим работникам и оборудовать по их просьбе вне рабочей зоны территорию для курения.Также он вправе вообще запретить табакокурение на территории своей компании (подп. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ № 15-ФЗ).

Узнать о том, как должны быть оборудованы места для курения, нормативы и требования к ним, можно из документа под названием «О требованиях к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака…», утвержденного Приказом Минстроя России N 756/пр, Минздрава РФ N 786н от 28.11.2014. Рассмотрим, какие правила нужно соблюсти:

Изолированное помещение для курения, требования:

  • изолированная комната для табакокурения должна быть оборудована дверью, препятствующей проникновению табачного дыма в смежные помещения;

  • при отделке комнаты необходимо использовать несгораемые материалы (плитка, металл или стекло);

  • согласно требованиям пожарной безопасности, рядом с комнатой следует установить знак «Курить здесь» по ГОСТ 12.4.026-2015 — знак М15;

  • курилка должна быть оборудована пепельницами;

  • комната также должна иметь искусственное освещение;

  • в ней обязательно должен находиться огнетушитель;

  • курилку необходимо оборудовать приточно-вытяжной системой вентиляции, обеспечивающей устранение дыма, выделяемого в процессе табакокурения и не дающей загрязненному воздуху проникнуть в соседние помещения. Мощность вентиляционных систем должна соответствовать СанПиН 2.1.6.1032-01;

  • в комнате для табакокурения необходимо разместить информационные стенды о вреде потребления табака.

Место для курения на открытом воздухе, требования:

На открытом воздухе места для табакокурения оснащаются:

  • знаком «Курить здесь»;

  • пепельницами и металлическими урнами;

  • искусственным освещением (в темное время суток);

  • информационными стендами о вреде табакокурения.

Зачастую нанимателю проще полностью запретить курение на территории предприятия, чем организовывать места для курения согласно вышеназванным требованиям, а потом содержать их в надлежащем санитарном состоянии.

Нормативные акты

Кроме ФЗ №15 существуют другие законодательные акты, которые связаны с запретом курения табака:

  • 21.10.2013 г. принят ФЗ№274. Он внес изменение в административный кодекс в части штрафов за несоблюдение закона №15;
  • 23.09.2010 г. принято распоряжение Правительства №1563-Р;
  • 12.05.2014 г. издан приказ Минздрава РФ №214-н. Он утверждает требования к знаку, который запрещает курение, в том числе, где его размещать.

Какие инстанции следят за соблюдением

Те граждане, которые нарушают закон о курении, должны привлекаться к ответственности следующими органами:

  • участковый;
  • полицейский;
  • Роспотребнадзор.

Для доказательства факта нарушения закона могут быть приняты не только показания свидетелей, но и видео- и фотофиксация.

В случае выявления нарушения граждане могут обратиться в соответствующие инстанции

Если нарушителя поймали с поличным или нарушение было зафиксировано на камеру супермаркета или в подъезде, то ему грозит штраф и хождение по судам.

Размер штрафа

Соблюдать закон должны не только частные лица, но и юридические и должностные лица. На каждую группу предусмотрен определенный размер штрафа. Предусмотрены следующие штрафы:

Можно ли избежать административной ответственности

В процессе изучения закона №15 становится понятно, что мест для курения очень мало: специально отведенные места, дома, в автомобиле. Чтобы не быть привлеченным к ответственности необходимо:

  • запомнить места, где курение запрещено и не нарушать данный закон;
  • привлечь к административной деятельности может только представитель органа исполнительной власти, который поймал нарушителя «за руку»;
  • если нарушитель не согласен с протоколом о административном правонарушении, то он может оспорить обвинение в суде;
  • если нарушение заснято на видео, то можно ссылаться на 23 статью Конституции РФ, как неприкосновенности частной жизни граждан и требовать признание доказательств недействительными.

3.1. Приказ Минздрава России от 12.05.2014 N 214 н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.07.2014 N 32938)
Знак о запрете курения выполняется в виде изображения определенной геометрической формы с использованием различных цветов, графических символов (фотографическое изображение) и представляет собой круг с каймой красного цвета (за исключением дополнительного знака о запрете курения, размещаемого в соответствии с пунктом 6 настоящих требований, изображение которого может отличаться и быть в ином цвете), ширина которой должна быть не менее 13,7 мм (приложение к настоящим требованиям). Диаметр круга должен составлять не менее 200 мм, включая кайму. В центре круга горизонтально размещается графическое изображение сигареты, представляющее из себя три прямоугольника черного цвета. Размер первого прямоугольника должен быть не менее 120 x 25 мм, второго и третьего — не менее 6,2 x 25 мм. Прямоугольники размещаются слева направо. Расстояние между первым и вторым прямоугольником должно составлять не менее 5 мм, между вторым и третьим — не менее 6,2 мм. Сверху второго и третьего прямоугольников размещаются волнистые линии шириной не менее 5 мм, изображающие дым. Сигарету пересекает красная поперечная полоса шириной не менее 17,5 мм. Красная поперечная полоса выполняется под углом 45 градусов к горизонтали с наклоном слева сверху от каймы направо вниз к кайме и не должна прерываться графическим символом знака (сигаретой).
Сигарета без наклона.

Как часто могут работники бегать на “перекуры”?

Если курящие работники будут курить каждый час, это значительно сократит непосредственное время их работы. Согласно ст. 108 ТК РФ, наниматель обязан предоставить сотрудникам только перерыв для отдыха и питания (его длительность указывается в трудовом договоре и ЛНА предприятия). Он должен составлять не менее 30 минут, но и не превышать суммарно 2 часов. Это время не засчитывается в качестве трудового. Поэтому работник может использовать его для любых своих нужд. В том числе, для посещения места курения.

Ответственность

Чем может обернуться несоблюдение требований законодательства, касающегося данной области?

Для курильщиков

Согласно ст. 6.24 КоАП РФ, за нарушение запрета курения табака в общественных местах курильщик несет ответственность:

  • за курение в запрещенных местах придется выплатить штраф в размере от 500 до 1500 рублей;

  • табакокурение на детской площадке обойдется в сумму от 2000 до 3000 рублей;

  • в случае вовлечения детей в процесс табакокурения, штраф составит от 1000 до 2000 рублей;

  • если к курению ребенка приучают родители, им придется выложить за нарушение от 2000 до 3000 рублей.

Для работодателей

Согласно ст. 6.25 КоАП РФ, наниматели могут быть привлечены к ответственности. Например:

  • при игнорировании обязанностей, касающихся размещения запрещающих табакокурение знаков, руководители предприятий подвергаются штрафу в размере 30-60 000 рублей, а должностные лица заплатят от 10 000-20 000 рублей.

  • в случае, когда отсутствует место для курения на предприятии, требования 2020 г. по его оснащению не соблюдаются, юрлицу придется выплатить штраф в размере 50 000-80 000 рублей, а должностному лицу придется расстаться с суммой от 20 000 до 30 000 рублей.

  • если ИП либо иное юрлицо не осуществляет контроль за выполнением закона о запрете табакокурения в общественных местах, его ожидает штраф. Для ИП он составляет 30 000-40 000 рублей, для компаний 60 000-90 000 рублей.

Особое мнение

Наталья Бобикова директор Архбюро NON LIMITED Места для курильщиков – тема болезненная. Вроде бы необходимо проявить лояльность и устроить удобное место, но так мы начнем привлекать людей проводить там все больше времени. Мы при проектировании офиса всегда соблюдаем толерантность по отношению к любому помещению, и к данному виду помещения предъявляем следующие требования: — обязательно мощная вытяжная вентиляция и хорошая приточная вентиляция; — сидячие места и максимальное количество высоких пепельниц. А вот метраж помещения диктует, как правило, заказчик. И вот что интересно: если директор сам курит, то место для курения одобряется всегда и тщательно обсуждается, а если нет, то очень критикуется и деформируется – начинаются вопросы, зачем так много места, мебели, отделка, окно?.. При посещении разных стран наблюдала очень разный подход по отношению к курительным комнатам. Не могу сказать, где этот подход идеален, так как всегда есть перегибы либо в одну, либо в другую сторону – как перетягивание каната между курильщиками и свободными от курения людьми. Но то, что отдельные помещения необходимы, – точно, человек курящий не должен чувствовать себя ущемленным, так же, как и некурящий, который страдает от того, что рядом начинается курение, поскольку курительных просто нет либо они недостаточно хорошо организованы.

Размеры и конструктивные особенности

Возможно создание павильонов двух типов:

  • Закрытые (с крышей и отдельным входом/дверью).
  • Открытые (с крышей и ограждениями с 3 сторон).

По вместительности конструкции могут быть предназначены для 1-2 человек (малой вместимости), 2-4 (средние) и более 4 (большой вместительности).

Размеры конструкций обычно составляют от 1×1 метра и более (однако возможно создание кабинок меньших габаритов, так как по нормативам площадь должна составлять от 0,2 квадратов, других требований не указано).

Отдельной разновидностью курительных павильонов можно назвать беседки. Они имеют самую простую конструкцию, однако также способны в полной мере выполнять функции курилки. Главная особенность – отсутствие защитных ограждений по периметру, за счёт чего изделие становится более экономичным и простым в производстве.

Изготовление и выполнение монтажа

Курилки создаются на основе металлического каркаса, обшиваются сотовым или монолитным поликарбонатом толщиной 4-6 мм. Обычно внутри сразу же устанавливаются скамейки, по пожеланию заказчика – урны и стенды для размещения информационных материалов.

В процессе производства основное внимание уделяется пожаробезопасности конструкций, однако для уличных павильонов не потребуется установка дополнительной системы вентиляции. Отделка всех поверхностей производится с использованием негорючих материалов, все лакокрасочные составы обрабатываются специальным огнезащитным слоем.

Во время монтажа учитывается удалённость конструкции от зданий и рабочих объектов. В нормативных документах есть ограничения по отдалённости построек: не более 75 метров от самого здания и не более 150 метров от рабочих мест на производственной площадке.

Плюс павильонов, расположенных на улице, в том, что не потребуется дополнительный фундамент – сборка изделия происходит на любой ровной площадке.

Так как конструкции в большинстве являются сборно-разборными, удаётся обеспечить замену отдельных элементов и возможную транспортировку на новый объект.

Изготовление курилки требует комплексного подхода, так как изделие состоит из множества компонентов и каждый из них должен отвечать требованиям определённых нормативов. Оптимальным вариантом является создание подобных конструкций «под ключ» – это исключает риск неправильной установки и позволяет увеличить срок службы готового объекта.

About the author

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *